一、选题依据(拟开展研究项目的目的、意义)
目的:健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务信息数字化,强化社会管理和公共服务,明确电子政务信息数字化是加快行政管理体制改革,建设服务型政府的重要手段。如何更深刻地理解和认识电子政务信息数字化的目的、作用,如何更科学合理地开展和发展这项工作,正成为政府领导人、电子政务信息数字化建设管理者、IT业界人士乃至社会公众日益关心的问题,它迫切要求我们从理论和实践上积极探索、总结经验。
意义:电子政务信息数字化是现代信息数字化在公共行政中推广应用而产生的一种新的公共行政模式, 是当代政府管理创新的主要方面。近年来,随着全球信息化步伐加快,我国电子政务信息数字化应用不断深入,其立法方面存在的问题也日益突出,在一定程度上阻碍了我国电子政务信息数字化的快速发展。因此,加强对我国电子政务信息数字化立法问题的研究,认真分析我国电子政务信息数字化立法现状,系统总结其存在的主要问题,并提出有效的对策,对推动我国电子政务信息数字化持续、健康发展和促进我国信息化水平的快速提升具有重要的现实意义。
二、文献综述内容(在充分搜集研究主题相关资料基础上,分析国内外研究现状,提出问题,找到研究主题的切入点,附主要参考文献)
研究现状:
国内研究现状:在经历了起步阶段后,我国电子政务信息数字化信息化建设已经在办公自动化、网络等方面取得了较大的成就。虽然我国电子化、网络化的发展很稳定。但是与国外一些国家相比还有一定差距。据时代财富科技公司发布的《中国电子政务信息数字化研究报告》表明,中国目前的电子政务信息数字化率为22.6%。这项指标是在对196个政府网站的内容功能进行详细分析的基础上。根据评价电子政务信息数字化的指标体系得到的。该指标体系包括政府机关的基本信息,政府网站的信息内容和用户服务项目,网上政务的重要功能,以及电子政务信息数字化的推广应用4个方面共计3O项评价指标。在被调查的196个政府网站中,可以正常浏览的为172个,有效浏览率为87.8%。在可以正常浏览的网站中,只有7.6% 的政府网站具有l项或者l项以上的政府表格下载功能,可以实现网上提交申请的网站只有6.4%,而可以在一定范围内查看处理的政府网站只有23%。尽管具有网上投诉、网上举报功能的政府网站为18.6%,但对于网上投诉具有反馈或者回复查询功能的政府网站只有2.2%从以上的数据可以看出,目前我国电子政务信息数字化还处在由第一阶段逐步向第二阶段迈进的过程。还没有真正地进入到电子政务信息数字化发展阶段。最近一两年来,电子政务信息数字化开始向更高层次发展,主要表现在以下两个方面:
首先,许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容,上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划,其中电子政务信息数字化的建设是数字城市建设的核心内容之一。有些地方政府明确地提出了建设电子政务信息数字化的时间表,如北京市的具体目标是:力争用两年时间,到2002年底初步实现政府面向企业和市民的审批、管理和服务业务在网上进行,政府内部初步实现电子化和网络化办公;在此基础上,再经过3年的时间,到2005年底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务信息数字化网络体系,最终建成北京市政务系统共建公享的信息资源库,全面开展网上交互式办公。
其次,专业化的政府服务网站日益增多,服务内容更加丰富,功能不断增强,互动性得到很大提高。中央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务。例如,北京市工商行政管理局建立了网上办公平台--红盾315网站(www.hd315.gov.cn),开办了网上专项审批、网上注册与年检、网上经营者身份及经营行为合法性认证、经营性网站备案核准、域名备案登记等业务。
国外研究现状:国外电子政务信息数字化研究机构主要集中在政府机构、国际组织、大学、咨询公司、非赢利性机构和大型IT跨国企业等,对电子政务信息数字化的研究主要是基于互联网和政府的门户网站调查。由于社会政治习惯和政府管理体制的原因,一方面这些研究对于公众了解政府信息和社会发展规划提供了具体的信息参考,另一方面为政府建设电子政务信息数字化、提供电子服务提供了相关的社会反馈,但由于相关机构和跨国公司与政府有着千丝万缕的联系,这些研究对于制定电子政务信息数字化政策和具体实施也起到了一定的关键作用。
2008年,联合国经济与社会事务部对全球190个国家的电子政务信息数字化进行调查,将结果编制成各国电子政府成熟度指数(readiness)。指数包括3方面的内容:①政府网站的内容和网站的成熟度;②对信息通信技术(ICT)基础设施的数据分析,共包括6个指数,即一个国家的计算机数量、互联网主机数量、上网人数、电话、移动电话以及电视机数量的百分比;③人力资本的数据分析,包括人力资本的发展指数(是否倾向于接受并使用电子政府提供的数据)、信息获取指数(是否拥有技术手段获取相关的信息和服务)以及城市人口占总人口的百分比。上述3方面综合分析即得到电子政府的成熟度指数,这一指数也体现了一个国家经济社会的发展状况。
存在的问题:近几年来.我国电子政务信息数字化发展中所取得的成绩是肯定的。但由于我国经济、社会发展的不平衡以及多方面的基础相对较为薄弱,无论从电子政务信息数字化的发展要求.还是从政府改革与经济社会信息化的需要来看。有很多理论、实践问题需要分析研究.也有很多实际困难需要面对和解决。
我国电子政务信息数字化还处在起步的阶段,还没有完全进入发展的阶段。只有认清我国电子政务信息数字化发展的阶段,才能有针对性地进行电子政务信息数字化的建设。电子政务信息数字化的发展不可能是跨越式的发展,如果信息化程度上不去,电子政务信息数字化不可能进入到真正的发展阶段。当前我国电子政务信息数字化的首要任务应该是政府系统内部实现信息化,进行政府管理体制的改革和政府流程的重组以适应信息化发展的需要;其次要千方百计地提高整个社会的信息化水平。目前我国的政府管理运作体制及机制,多数都是在计划经济体制下形成和确立起来的。随着社会经济的深入发展,暴露出的问题越来越多,如机构设置不合理,政府各部门职能交叉、重叠,审批过多、过滥,办事没有严格的程序,行政流程不合理,透明度低、暗箱操作等。这些问题的存在,成为推动电子政务信息数字化高效运作的一个重要障碍。在这样的情况下,要迅速实现电子政务信息数字化要求的“一站式”、“一体化”服务确实还存在很大的困难。电子政务信息数字化的发展,必然对传统行政权力的行使提出了更高的要求,如透明度要高、更加规范等,这势必对公共权力的行使和运用起到一定的限制和监督作用。正是这一点,也容易引起少数公务员的抵触情绪。从这个意义上说,更新观念,主动接受电子政务信息数字化这一新的管理手段,将是对公务员的权力观、利益观的一个严峻的考验。在电子政务信息数字化实施中,公务员首先要从封闭的观念转变为开放和透明的观念,其次从管理的观念转变为真正人民服务的观念。几十年来,政府工作人员已经习惯了手工作业、“文山会海”,不适应计算机网上办公,因此会有一段痛苦的转型期。公务员需要学习新的信息知识,掌握新的信息工具。电子政务信息数字化的一个核心是电子政务信息数字化环境和机制的培育和制订,另外一个核心就是公务员的培训。电子政务信息数字化系统的使用者是公务员,系统即使很先进,也需要公务员使用信息数字化技术的提高,才能组成一个“人”“机”合一的真正先进的电子政务信息数字化系统。
参考文献:
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[8] 李燕英.电子政务信息数字化立法问题探析.行政论坛,2014,66(6)
[9] 蒋录全.电子政务信息数字化中的政府信息公开.情报杂志,2014(2)
[10]向立文.电子政务信息数字化信息资源共建与共享的信息安全保障.情报杂志,2012(10)
[11]刘邦凡.电子政务信息数字化建设应遵循的法律制度.电子政务信息数字化,2015(24)
[12]李燕英.电子政务信息数字化立法问题探析.行政论坛,2014,66(6)
[13]蒋录全.电子政务信息数字化中的政府信息公开.情报杂志,2014(2)
[14]向立文.电子政务信息数字化信息资源共建与共享的信息安全保障.情报杂志,2012(10)
三、研究方案(主要研究内容、目标、研究方法、进度)
研究内容:本文从信息数字化技术对电子政务信息数字化发展的高度,总结和介绍了电子政务信息数字化的一般理论,同时立足中国国情,重点探讨如何推进我国电子政务信息数字化建设问题.其中,既有从定量和定性两方面对我国电子政务信息数字化发展现状和存在问题的分析,也有针对我国电子政务信息数字化存在的紧迫问题提出了意见。
目标:本文通过我国电子政务信息数字化技术的发展进行描述,研究当前电子政务信息数字化当前出现的问题并提出对策,借鉴电子政务信息数字化技术发达国家的一些宝贵经验。同时发现中国政府经济的弊端,规避我国电子政务信息数字化技术建设的误区。
研究方法:文献研究、实地访谈、对比研究。
四、进程计划(各研究环节的时间安排、实施进度、完成程度)
说明:
第一阶段;确定选题,搜集所需要的信息,为设计做好准备工作 第二阶段;初步完成毕业设计的基本设计目标和技术要求的拟定。
第三阶段:查阅与中国电子政务信息数字化建设有关的书籍,网站,了解其现状,确定主要解决 的问题。
第四阶段:学习与电子政务信息数字化建设相关的技术知识。
第五阶段:确定具体实例,并搜集与实例相关的数据和情报。
第六阶段:撰写并提交中期报告
第七阶段:对文章主要部分进行设计。
第八阶段:撰写毕业论文设计说明书及论文。
第九阶段:毕业设计答辩。