工程项目造价预算管理控制
摘 要
工程预算是控制造价的动态过程，市场规律的变化多端，使工程投资的控制变得更为复杂。如何合理有效地控制工程预算，使有限的资金创造出更多、更大的效益,关系到企业的生存、发展。
建筑工程的施工阶段是依据设计图纸,将原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程,是
工程项目价值和使用价值实现的主要阶段，也是具体的、繁杂的。
本文分析了当前工程施工阶段全过程造价失控的原因,并提出了在工程项目施工全过程应采取的控制措施。
关键词：工程项目；施工阶段全过程；造价控制
目 录
1. 工程施工阶段造价失控的原因
长期以来, 工程建筑投资膨胀严重的现象普遍存在，致使工期越拖越长,工程预算越来越高。究其诸多影响因素，与施工阶段对工程预算控制不够不无关系。
1.1. 预算价超出概算价
预算和造价工作是一项技术性、政策性较强的经济工作，随着社会主义市场规律体制改革的深化和发展 ，工程建筑投资越来越大，国家和社会对工程预算预算人员的要求也越来越高。在工程建筑中不可避免的要遇到市场、人为因素等的风险，使预期的工程预算预算超出投资控制，这明显不利于工程整体建筑。当前，很多工程项目的设计工作不是本地设计院设计，就存在着地域差异大，设计院所处的地方与工程建筑所在地规范明显不同，造成了工程预算的增大。例如，土质的差异使东北的孔桩适合基孔，而西南地区大多用的人工挖孔桩。设计费虽然只占工程整体投资的不到1%，如果设计不当，它对工程预算的影响却很大。目前，不少地方存在着设计人员的设计理念保守，设计思想、施工规范落后的问题，再加上造价工程师普遍不能参与建筑全过程，只是单项建筑完成后复核。使得工程概预算在不少方面难以控制，理论和实际不尽相符当然，还有一些工程施工阶段造价失控的原因，如一味的追求施工进度等等。这些都增加了施工成本，从而加大工程预算。
1.2. 合同条款欠严密，埋下隐患
工程项目施工合同是发包人和承包人为完成双方商定的建筑工程，明确相互权利义务关系的协议。施工合同是工程工程项目的主要合同,是内容最复杂、标的最大的合同，是工程
建筑质量、进度、投资三方面控制的主要依据。施工合同如果完整、科学、合理，应体现与工程预算有关的信息：建筑工程施工工程范围和内容，工程预算，价款的支付、结算及交工验收办法，设计文件及概、预算和技术资料提供日期，材料和设备的供应和进场期限，违约责任等等。如果上述各项内容稍有不明确或确定欠严密，也就埋下隐患，对工程预算造成不可估量的影响。
1.3. 施工组织过程欠优化，造成造价失控
最优的施工组织过程应该是人力资源、材料和机械合理使用和管理。但在实际施工过程中，人力资源不同程度的存在民工不服从调配、偷懒或窝工等情况，延长了施工进度；材料价格管理不当, 对设备、材料的质量和价格疏于管理,没有建立可行的认证制度，失去了解市场和准确控制工程预算的权力；施工机械的使用和管理也存在不合理的问题。
1.4. 工程设计变更，盲目签证引起造价误差
工程施工过程中,设计变更会引起工程预算的误差。有些现场工程师的业务素质差,对合同、预算和有关规定不熟悉,或存在现场工程量问题，或签证格式不规范，最后结算如遇上业务差或不负责的监理或甲方人员,就会对施工单位造成一定损失。引起造价误差。
1.5. 竣工结算准备不完备
通常工程合同结算条款会对结算编制和提交业主审核的时间做出明确要求，如果施工方没有按时提交，就有可能影响正常的权利，对结算的主动权造成不利，甚至一些合同中未明确约定结算期限，从签约项目开始便存在延期结算的风险。
1.6. 结算文件资料不全、依据不充分
在工程竣工结算审核过程中，承发包双方会依据施工方提交的结算资料进行审核，所以这些资料的完整性和真实合理性将会对结算的进程和结果有着直接的影响。如果施工项目部在施工过程中忽视了对结算依据和文件资料的收集、整理和保管，到真正结算需要时就难以追溯，这样必然会给施工方在竣工结算中带来损失，减少经济效益。
2. 工程项目施工阶段造价控制采取的有效措施
以上几个方面对施工阶段造价的影响虽有侧重,但都不可忽视。对于造价控制措施这个大课题,只要具体问题具体分析，不断努力,会使之不断完善成熟。
2.1. 做好工程预算预算的编制工作控制预算
工程量是影响工程预算预算的原因之一，计算得正确恰当与否，将给工程预算指标带来很大影响。在综合考虑工程的施工组织特点的基础上，应先做好前期准备工作，收集工程勘查报告、地形测量图、施工设计图纸、各类标准图集等相关资料，深入现场勘察、调查施工环境并进行施工方案研究，了解现行建筑工程预算定额、取费标准、统一工程量计算规则及材料预算价格。尽可能多的掌握工程工程项目现场第一手资料，控制好工程预算预算。对工程总造价影响较大的桩基工程和相对复杂的保温防腐项目，特别要注意工作内容漏项的问题。严格按照清单计价范围，掌握项目施工过程，完善工作内容，尽可能的避免施工过程中增加项目变更，保证预算造价的有效控制。
2.2. 严密合同条款，加强合同管理
随着世界经济一体化，我国工程项目的管理也将逐步与国际接轨，合同管理也成为建筑单位的重要课题。
2.2.1. 严密合同条款
建筑工程施工合同一经签订，是严格受到国家法律保护的。基于这一点认识，必须增强对合同的法律意识：可以委托有经验、讲诚信的中介机构编制严密的合同文本，明确双方的权力和义务，避免含糊其词,保证合同的顺利履行。完善的、有效的合同可以预防纠纷的发生,有效地减少、避免施工索赔,减少工程费用。
2.2.2. 加强合同管理
加强合同管理是提高工程预算管理水平的重要方法和手段。在施工过程常发生建筑单位和施工单位企业对招标投标中的要约和承诺任意变更, 私下签订价款结算办法、施工工期、供应材料范围等条款，这就可能出现施工单位偷工减料、以次充好，也可能出现建筑单位提出超过设计标准的过高要求的问题。所以，合同实施过程中要建立健全合同履约跟踪检查、监督制度,提高合同履约率,发现问题及时纠正,巩固招标投标的成果,从而更有效地控制工程预算。
2.3. 优化施工组织过程，控制工程预算
施工组织过程的优化，应考虑全局, 抓主要矛盾，强化薄弱环节，脚踏实地地做好施工全过程的合理安排。
2.3.1. 有效利用人力资源
择优确定专业分包单位,防止少数垄断性行业任意抬价。在工程建筑中,有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担,如变电所安装工程、通讯工程、绿化工程等,而这些行业往往又带有一定的垄断性质。如:每个工程项目的变配电系统必须由供电部门所属的三产负责从设备采购到安装高度的总承包。而且价格是一口价。在这些项目中,首先应该尊重供电部门的“规定”,由他们总承包变配电系统,另一方面要求允许另一家供货商参与竞争,最后终于取得了较好的效果,设备采购价比供电局原先指定厂商的报价降了20%左右。
在施工开始前，根据施工进度计划排出每道工序民工用工计划，根据用工计划算民工费；在工程开工后，人员安排合理，杜绝时紧时松，窝工、停工等问题；在施工过程中，应增强民工负责人的责任意识，达到降低人工造价的目的。
2.3.2. 抓好材料管理和使用
在施工全过程中，施工单位要想控制施工造价，在材料管理和使用上应引起高度重视，加强管理，减少施工过程中不必要的经济损耗。在材料采购前，材料采购部门应建立询价小组，小组对市场价格进行调查，保证做到“货比三家”，优质低价购料；在施工过程中要加强材料量的管理，领取、入库出库、投料、用料、补料、退料和废料回收等环节上尤其引起重视，严格管理。
2.3.3. 机械使用和管理
现在大部分企业实行的是机械调配权归职能部门所有。在保证工程质量和工程进度的前提下，可以实行项目部工程承包制，机械手承包制，使得机械使用造价降低。
2.4. 减少设计变更，加强现场签证的监督和管理
据统计,由于工程设计变更，引发工程量盲目签证问题，使工程预算控制极易出现漏洞,造成资金的大量浪费。只有意识到这些问题，才能更适应施工现场复杂多变的状况，并采取积极有效的措施加以控制。
2.4.1. 减少设计变更
一般情况下不允许设计变更，对于擅自扩大、缩小建筑规模，提高、降低设计标准,增加、减小建筑内容等情况，严禁通过；对于必须发生的设计变更,及时核算有关设计变更的造价。
2.4.2. 加强现场签证的监督和管理
在工程工程项目中,工程变更和现场签证是不可避免的,但要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞,除在审核时把关外,还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除,总之,应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前,变更发生得越早,损失越小,反之就越大。为此,必须加强设计变更管理,尽可能把设计变更控制在设计阶段初期,尤其对影响工程预算的重大设计变更,更要用先算帐后变更的办法解决,使工程预算得到有效控制。
严格现场签证管理,要求工程技术人员与工程经济人员相配合,不仅做到“随做随签”，还要严格四方签证制度；签证必须达到量化要求,工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰；签证内容必须与实际相符；签证的范围应正确。
3. 做好施工阶段竣工结算的管理。
在施工阶段，施工方应注意及时、准确、全面地收集相关的结算文件和资料，结算文件主要包括工程施工合同、招标投标文件、中标通知书、施工组织设计方案、施工图纸及其会审记录、原始票据、施工记录、设计变更资料、工程索赔签认记录、现场工程师指令、工程停复工记录、竣工图、竣工验收单等，应及时按照规定程序编制和送交监理和建筑单位审批，并要求发包方依法签收。工程价款结算方式有按工程分段完成工作量结算、按月完成工作量结算、按累计完成工程量结算，不管是哪种结算方式，在向建筑单位进行申请结算时，施工企业内部的财务部门和工程管理部门都应做好内部审查，避免结算资料错误导致少结算，或给结算的手续带来麻烦。在经费往来环节上，要规范资金运作，避免资金操作不当引起纠纷。应注意提高结算管理人员的素质和水平，进行全过程、全方位地加强结算管理，在合同谈判阶段、施工阶段、竣工结算阶段等都得做好风险防范工作，尤其是要做好材料管理工作、计量支付工作和价外索赔工作。只有做好了施工过程的结算管理工作，为竣工结算奠定良好的基础，才能从根本上保证结算的进程和结算的效果，让建筑单位难以找到拖延结算时间的理由。
总之,工程项目施工阶段的工程预算控制是工程预算全过程控制中极其重要的一个环节。作为建筑领域中的从业人员，在工程实践中要把握住市场规律的脉搏,减少或避免建筑资金的浪费，就能最大限度地提高建筑资金的社会效益和经济效益。
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