本文是一篇MPA论文，笔者回顾延边州乡村旅游产业近些年来的发展历程，也见证了延边州政府对乡村旅游产业的殷切关怀与大力扶持，也见证了勇于奋斗在乡村旅游第一线的相关市场主体为延边州乡村脱贫攻坚添砖加瓦的无私奉献情怀，同时也不可否认，在乡村旅游发展的过程中地方政府作用确实存在着一定的问题。
第 1 章 绪论
1.1 研究背景
乡村旅游这一概念兴起于法国，我国正式发展乡村旅游在 20 世纪80年代初，距今已有 30 多年的历史。近年来随着城乡一体化进程的推进以及人们的经济条件的改善，城市周边或者乡村越来越成为一些城市居民摆脱城市的喧嚣，从而放松身心、缓解都市生活压力的重要选择。游客在乡村旅游的过程中为乡村居民创造了很多的销售契机，发展乡村旅游也越来越成为提高农民人均收入，进而拉动乡村经济增长的重要手段。与此同时，近些年随着国家经济的发展使汽车保有量不断的增加，有越来越多的城市居民通过自驾的方式去城市周边或者附近的一些乡村游玩。数据显示，截止到 2020 年底，乡村旅游接待量稳步增长，休闲农业与乡村旅游的人数达 12.07 亿，实现收入 5925 亿元。由此可见，乡村旅游这种农旅融合的新型旅游方式，在促进农业生产方式转型、提高农民收入以及推动农村经济发展方面有着巨大的优越性。
近些年来乡村旅游的发展也一直受到了党中央、国务院以及相关部委的高度重视。2007 年，中央一号文件第一次提出了要重视乡村旅游的发展，将对乡村旅游的重视提高到一定的战略高度；2015-2019 年，中央从规划、产业、土地、资金、人才以及人居环境整治等五个方面进行了重要指示，强调要为其创造更多机会，不断为其发展注入活力，丰富乡村旅游新业态，国家再次将乡村旅游的发展提上了战略高度，坚强而有力的为乡村的发展指明了方向；2018 年 10 月，国家发改委联同其他相关部门出台了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2018年-2020 年)》，该方案指出要不断完善乡村旅游的配套设施，丰富乡村旅游的产品种类，不断的健全乡村旅游服务标准，强化农村基础设施建设以及对农村人居环境展开综合整治，并积极支持和引导乡村旅游业发展中社会资本的参与①；同年 12 月，又发布了《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》，并且该意见指出要结合当前农村旅游市场的基本情况，从当前旅游市场的需求出发，积极推动乡村旅游发展的产业化、市场化；到 2022 年底，乡村旅游的基础设施和公共服务水平得到全面的提升，彼时基本实现乡村旅游发展的理想状态，即：产业布局合理、类型丰富、功能完善、特色突出的格局②。
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1.2 研究意义
乡村旅游业中政府作用关系的话题一直是行政管理中政府职能领域研究的重点问题。国内外学者对这方面的内容进行了相关研究，并提出了一些比较有建设性意义的观点。本文以延边州的乡村旅游业的发展作为本研究的切入点，并且对延边州政府在乡村旅游发展中的作用进行了具体研究，无论在理论上还是在实践上都具有重要意义。
1.2.1 理论意义
第一，将地方政府作用与乡村旅游发展相结合，在一定程度上丰富了地方政府管理的理论体系，也为后续的地方政府在乡村旅游发展方面的研究提供了一定理论参考。国内学术界对乡村旅游发展中地方政府的作用相关研究，主要集中在地方政府职能发挥的必要性方面的研究，也存在一些地方政府参与乡村旅游市场方面的研究，然而，对于在乡村旅游发展这样一个动态发展阶段中政府作用方面的研究不是很多，本文则进一步丰富了该理论。
第二，本文将地方政府作用作为本研究的核心视角，以市场失灵理论、公共产品理论、新公共管理理论为理论抓手，立足实际，聚焦乡村旅游、地方政府作用等核心话题展开系统研究，有利于丰富现有理论，为理论研究提供依据。
1.2.2 现实意义
第一，通过对延边州政府在乡村旅游发展中的作用调查研究，能够反映延边州政府在乡村旅游发展中作用的现状与特征，为延边州政府日后更好发挥政府作用，提升乡村旅游发展质量提供了实践依据。
第二，有利于乡村旅游产业的可持续发展，推动延边州政府探寻一条乡村旅游发展的新思路，创新农旅融合的新业态，促进农村产业转型升级，拉动乡村经济增长，为新农村建设发展指明前进方向，这在一定程度上对破解经济发展与环境保护之间固有矛盾具有强烈的现实意义。
第三，本文将行政行为理论研究和地方政府在乡村旅游发展中的作用现状具体相结合，提出了地方政府在乡村旅游发展中作用存在的问题，并对其问题进行了深入的分析，提出了建设性的建议，探求如何使地方政府在乡村旅游发展的过程中作用发挥更好，也在一定程度上彰显了乡村旅游产业所能创造的巨大价值，从而可以使乡村旅游产业健康、可持续的向前发展。
第四，通过对延边州政府在乡村旅游发展中的作用研究，结合国内外的成功案例，提出了优化延边州政府在乡村旅游发展中的对策建议，为延边州政府优化乡村旅游发中的政府作用提供了政策依据。
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第 2 章 相关概述与理论基础
2.1 主要概念概述
2.1.1 乡村旅游
乡村旅游(Rural Tourism)是指存在于乡村地区的特殊的旅游形式，具体是指一些游客以休闲、度假、观光为目的，来到乡村地区，乡村居民为前来的游客提供乡村当地特色民宿、农家乐、美食、景点等供其游玩。乡村性以及体验性是乡村旅游最主要的特征，在这里游客们可以尽情的体会乡村的田园景观，这也是乡村旅游的基础与最具吸引力的引爆点。
20 世纪 80 年代，乡村旅游在我国兴起，直到 2006 年，“中国乡村旅游年”口号的提出，国家大力支持乡村地区发展旅游业，以旅游带动经济的发展，旅游扶贫，越来越使乡村旅游成为旅游市场的新热点，越来越多的乡村景区吸引着国内外慕名而来的游客。这在短时间内使乡村旅游的消费群体越来越大，为乡村经济的发展做出了重要贡献，不但体现在促进了乡村地区的经济发展以及提升了农民的收入，而且乡村旅游也为当地的村民提供了前所未有的就业机会，这在一定程度上为乡村转型提供了重要途径，为乡村传统经济注入了新活力。
当前，随着国内旅游市场的不断扩大，加之消费群体对于旅游的狂热已经不再是许多年前，人们的消费观念趋于理性化，不再像过去一样偏爱于长途旅游，城市周边地区的短途度假变的异常火热，乡村旅游的发展恰好顺应了这一趋势。乡村旅游成为人们重要的休闲方式将是一种必然性的长期趋势。由此，乡村旅游的开发就变的更加重要，那么，今后乡村旅游的开发将呈现出以下的目标：首先是个性化，强调乡村旅游的特色，与其他旅游的差异；其次是乡村旅游的发展与国家的支持农业、农村、农民的“三农”政策目标相结合，推动全面的脱贫攻坚，实现城乡一体化建设的目标；最后，在发展乡村旅游的同时注重乡村原生态的保护，这是发展乡村旅游的特色优势。
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2.2 理论基础
2.2.1 市场失灵理论
新制度经济学从市场的外部性、不完全竞争市场、公共产品以及信息不对称等四个问题对于市场失灵的原因和表现进行了如下分析①：其一，市场的外部性，其分成正外部性和负外部性，正外部性在一定程度上会对他人产生有益的影响，但是同时会引起需求过度，反而这样更不能使资源实现合理化的配置。负外部性则会损害他人的利益，并且在一定程度上会产生资源供给过度的现象，最终会使市场上的产品或者服务的供求关系失去平衡。其二，不完全竞争市场，这是一种市场上较为常见的现象，它在市场中的集中表现就是我们常说的垄断问题，垄断不但会使市场上的产品价格扭曲，还会在一定程度上使生产者以消费者的利益为代价从而造成收入扭曲，使市场的资源难以实现合理配置，进而造成市场失灵。其三，公共产品问题，这也是外部经济作用的一种特殊的表现形式，公共产品的好处就是将公共产品以特殊的方式提供给人们，使人们都能从中受益，但是这必然出现“搭便车”问题，这也在一定程度上使市场的效率必然低下，此时在众多“搭便车”现象存在的市场，如果依然采用市场配置资源的方式，那么在这种情况下根本不能实现市场对资源的有效配置，最终使得市场上无人愿意生产公共物品②。其四，信息不对称，信息不对称问题在市场中主要表现在以下两个方面：从一方面来看，由于人具有“有限理性”的特点，并且随着市场规模的不断扩张，市场状况也千变万化，这样的市场使全面的掌握市场的信息变得难上加难，此时若想掌握市场上的有用信息必须得依靠中间商的力量；从另一方面来看，信息的有偿性使得在当前市场上的人们几乎没有人愿意无偿的贡献信息，市场上的复杂交易状况更不允许信息的无偿，因此，信息的交流障碍和信息的商品化现状使得市场上获取信息变得异常昂贵，然而，如果市场上缺乏信息支持又无法正常市场活动，那么必然造成市场的失灵③。
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第 3 章 政府在乡村旅游发展中的主要作用...............................16
3.1 政府在乡村旅游发展中发挥作用的必要性..................................16
3.2 政府在乡村旅游发展中的主要作用........................................16
第 4 章 延边州政府在乡村旅游发展中作用发挥的现状..............................21
4.1 延边州概况............................................21
4.2 延边州乡村旅游发展情况调查.....................................23
第 5 章 延边州政府在乡村旅游发展中作用存在的问题及成因分析..........................36
5.1 延边州政府在乡村旅游发展中作用存在的问题...........................36
5.1.1 政府协调力度不强.................................... 36
5.1.2 政府整体规划不足.............................. 37
第 6 章 优化延边州政府在乡村旅游发展中作用的对策建议
6.1 国内外政府在乡村旅游发展中作用的经验借鉴
6.1.1 成都政府在发展乡村旅游的作用分析及启示
成都市为发展乡村旅游，花费大量人力、物力、财力打造了“五朵金花”这一品牌，为现代化农业建设做出了极大的贡献，帮助当地居民实现增收，推动农村经济的腾飞。成都市推出该项目的主要作用是：
第一，统一规划布局。成都市政府在 2000 年就在规划“五朵金花”的乡村旅游建设，政府明确提出要快速确立总体规划方案，从政府、旅游企业、农民三个角度出发制定相应的实施规划，严格按照总体规划的设计方案进行建设。在规划旅游产业布局时，注意对 5 个景区的差别化发展，尽可能打造出不同景区的自身特色，实现异同兼并。
第二，强化政府管理职能。成都市在建设“五朵金花”的过程中，政府始终发挥着主导作用，大力推动“五朵金花”的建设。从征地、基础设施建设到景区管理，政府都在发挥着作用，另外，政府鼓励社会资本投资，为“五朵金花”的建设提供有利条件。
第三，文化价值导向。“五朵金花”的建设主要以当地的民俗风格为主，推动农业产业化发展，为市民生活增添更多富有生活乐趣的活动项目，例如，增加更多的市民体验项目和各种各样的休闲娱乐项目，还在原本的基础上为市民增添带有当地文化特色的商业活动。按照“一村一品”的模式打造特色品牌，为当地民俗文化的传播创造条件，从而吸引更多游客参观。
第四，特色营销手段。政府重新拾起对“五朵金花”的营销宣传模式优化的重视，主动划拨资金用于这方面的工作开展，同时增设多样化的营销宣传活动，借助互联网开展线上营销业务，扩大“五朵金花”的品牌知名度。
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结论
近年来，随着国家乡村振兴战略的提出，国家对农村经济的关注提升到战略高度，而乡村旅游产业也顺应了国家的政策潮流，发展的如火如荼，也越来越成为美丽乡村建设、弘扬乡村文化、促进农村产业转型升级的重要抓手。延边州凭借着独特的自然禀赋、人文景观、少数民族的民俗特色，成为了著名的旅游城市。特别是延边州的一些乡村，发展乡村旅游的前景也是一片看好。当前，延边州的乡村依附于各大已经成熟的景区发展起来的乡村旅游产业，吸引了越来越多的投资者竞相涌入乡村旅游产业。本文以市场失灵理论、公共产品理论、新公共管理理论为理论支撑，在对乡村旅游以及政府作用的相关文献进行综合梳理之后，具体分析了当前地方政府在乡村旅游发展中的具体作用，并以延边州为具体案例，在一定程度上可以使所研究的问题分析的更具有针对性。
回顾延边州乡村旅游产业近些年来的发展历程，也见证了延边州政府对乡村旅游产业的殷切关怀与大力扶持，也见证了勇于奋斗在乡村旅游第一线的相关市场主体为延边州乡村脱贫攻坚添砖加瓦的无私奉献情怀，同时也不可否认，在乡村旅游发展的过程中地方政府作用确实存在着一定的问题。本着对这问题进行深入探究直至破解的理念，笔者对延边州政府在乡村旅游发展中的作用发挥最优提出了几点对策建议：
一是强化领导职责，形成发展合力，为延边州政府清楚定位角色作用，促进乡村旅游产业的发展指明了正确的方向。
二是坚持因地制宜的原则，合理规划延边州乡村旅游产业布局，是对延边州乡村旅游产业政策的具体要求。
三是根据新公共管理理论对政府部门相关的旅游工作的理论指导，结合乡村旅游产品的准公共产品的特性，提出了拓宽融资渠道和增强项目吸引力，加大乡村旅游人才的支撑力度。
四是在市场失灵理论的指导下，针对当前延边州乡村旅游市场上出现的违规、混乱、无序的现象，提出了强化对乡村旅游行业的监管。